《關(guān)于建立我市困難群眾殯葬救助制度的意見》（市民發(fā)〔2012〕203號(hào)）實(shí)施以來(lái),，減輕了困難群眾的喪葬負(fù)擔(dān)，在保障民生,、維護(hù)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了較好的基礎(chǔ)作用,。為進(jìn)一步深化殯葬改革，完善社會(huì)救助體系,，保障我市困難群眾基本殯葬需求,，切實(shí)發(fā)揮殯葬改革在保障和改善民生，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中的重要作用，根據(jù)西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《市政府2016年民生領(lǐng)域重點(diǎn)工作安排意見》(市政辦發(fā)〔2016〕12號(hào)),，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就進(jìn)一步健全我市困難群眾殯葬救助制度提出如下意見。

一,、指導(dǎo)思想

以黨的十八大精神為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“以民為本,、為民解困,、為民服務(wù)”的宗旨，以完善我市社會(huì)救助體系,、切實(shí)減輕困難群眾喪葬負(fù)擔(dān)為目標(biāo),，大力推行困難群眾殯葬救助制度，充分發(fā)揮民政工作在“保障民生,、維護(hù)穩(wěn)定,、促進(jìn)發(fā)展”中的基礎(chǔ)作用。

二,、基本原則

殯葬救助是城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的重要組成部分,。殯葬救助工作堅(jiān)持“公平、公正,、公開,、自愿申請(qǐng)”的原則；堅(jiān)持積極推進(jìn)火葬,、改革葬,、文明節(jié)儉辦喪事的原則；堅(jiān)持便民,、快捷,、高效的原則。

三,、救助對(duì)象,、標(biāo)準(zhǔn)和程序

（一）救助對(duì)象

救助對(duì)象為具有本市戶籍的下列人員：

1、城鄉(xiāng)低保對(duì)象,；

2,、按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定享受定期撫恤補(bǔ)助待遇的重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象；

3,、見義勇為犧牲人員；

4,、流浪乞討人員,；

5、縣（區(qū)）級(jí)以上公安機(jī)關(guān)開具允許火化證明的無(wú)名尸體；

6,、縣（區(qū)）級(jí)以上人民政府認(rèn)定的其他需要救助的城鄉(xiāng)困難群眾,。

（二）救助標(biāo)準(zhǔn)

凡救助對(duì)象火化的，遺體接運(yùn),、存放,、火化、骨灰寄存,、遺體整容,、遺體告別、紙棺,、骨灰盒等殯葬服務(wù)項(xiàng)目按每人2000元進(jìn)行救助,。

（三）救助程序

救助對(duì)象死亡后喪葬費(fèi)用由其親屬或其負(fù)責(zé)辦理喪事的人員（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人）在殯葬機(jī)構(gòu)先行支付。殯葬救助金由逝者所屬區(qū)縣民政部門負(fù)責(zé)審批,、發(fā)放,。具體程序?yàn)椋?/p>

1、申請(qǐng)

救助對(duì)象死亡后,，申請(qǐng)人持逝者城鄉(xiāng)居民最低生活保障證,、撫恤補(bǔ)助領(lǐng)取證等合法有效證件和有關(guān)資料，向逝者原戶籍所在地街道辦事處（鎮(zhèn)）提出救助申請(qǐng),，經(jīng)審核后報(bào)區(qū)縣民政部門審批,。

申請(qǐng)時(shí)需提供以下資料：

（1）《西安市困難群眾殯葬救助申請(qǐng)審批表》；

（2）醫(yī)院或公安機(jī)關(guān)出具的死亡證明,；

（3）逝者戶口本,、身份證；

（4）城鄉(xiāng)低保對(duì)象,、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象,、流浪乞討人員、見義勇為犧牲人員等救助對(duì)象的證明材料,。

2,、審核

街道辦事處（鎮(zhèn)）在收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi),，對(duì)申請(qǐng)人情況進(jìn)行審核,。符合條件的，在《西安市困難群眾殯葬救助申請(qǐng)審批表》上簽署意見,，連同相關(guān)資料一并報(bào)區(qū)縣民政部門審批,；對(duì)不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人,，告知原因,。

3,、審批

區(qū)縣民政部門接到申報(bào)材料后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審批工作,。符合條件的,，在《西安市困難群眾殯葬救助申請(qǐng)審批表》上簽署意見；對(duì)經(jīng)審核不符合救助條件的,，將申報(bào)材料退回街道辦事處（鎮(zhèn)）,，由其書面通知申請(qǐng)人，告知原因,。

4,、救助資金領(lǐng)取

申請(qǐng)人應(yīng)持《西安市困難群眾殯葬救助申請(qǐng)審批表》，遺體火化收費(fèi)票據(jù),、骨灰寄存證明,，到審批的區(qū)縣民政部門領(lǐng)取殯葬救助金。

民政部門應(yīng)按照救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助,，實(shí)際產(chǎn)生費(fèi)用低于救助標(biāo)準(zhǔn)的,，按實(shí)際費(fèi)用進(jìn)行救助；救助對(duì)象在異地火化的,，申請(qǐng)人應(yīng)持相關(guān)資料到逝者原戶籍所在地區(qū)縣民政部門辦理殯葬救助手續(xù),；葬改革區(qū)救助對(duì)象自愿選擇火化的，申請(qǐng)人應(yīng)到戶籍所在地區(qū)縣民政部門辦理殯葬救助手續(xù),。

四,、資金籌措與管理

困難群眾殯葬救助標(biāo)準(zhǔn)為每人2000元，其中：省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)1000元,，市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)1000元,。市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)部分納入市年度財(cái)政預(yù)算，并結(jié)合省級(jí)殯葬救助補(bǔ)助資金,，參照各區(qū)縣財(cái)政困難程度,、工作開展情況等下達(dá)各區(qū)縣。殯葬救助資金實(shí)行專項(xiàng)管理,、?？顚Ｓ谩Ｘ?cái)政部門在審核民政部門提供的相關(guān)材料后,，及時(shí)將殯葬救助資金撥付給民政部門,。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。建立困難群眾殯葬救助制度是市委、市政府全面貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”要求,，堅(jiān)持以人為本,，保障民生的重要舉措,。各區(qū)縣要充分認(rèn)識(shí)建立困難群眾殯葬救助制度在社會(huì)救助體系建設(shè)中的重要作用,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真抓好落實(shí)，將建立困難群眾殯葬救助制度納入社會(huì)救助體系建設(shè)總體規(guī)劃,，列入年度目標(biāo)考核內(nèi)容,，確保困難群眾殯葬救助工作落到實(shí)處。

（二）完善制度,，規(guī)范管理,。各區(qū)縣民政部門要按照公開、公正,、公平的原則,，建立健全困難群眾殯葬救助申請(qǐng)審批及發(fā)放規(guī)程，確保救助工作程序嚴(yán)格規(guī)范,、操作性強(qiáng),、便捷高效。同時(shí)要做好困難群眾殯葬救助檔案管理工作,，強(qiáng)化群眾參與和監(jiān)督,，確保困難群眾殯葬救助政策公開、程序規(guī)范,、結(jié)果透明,。

（三）落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管,。各區(qū)縣民政,、財(cái)政部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作,，確保殯葬救助工作順利開展,。財(cái)政部門要落實(shí)困難群眾殯葬救助資金，確保經(jīng)費(fèi)足額,、及時(shí)劃撥到位,，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督。民政部門要負(fù)責(zé)做好殯葬救助組織實(shí)施工作,，加強(qiáng)對(duì)殯葬救助資金的使用管理,，確保經(jīng)費(fèi)專款專用,，防止侵占,、挪用和截留。要嚴(yán)格審核救助對(duì)象和票據(jù),，防止出現(xiàn)假報(bào),、多報(bào)現(xiàn)象,。各殯儀館要認(rèn)真做好政策宣傳和服務(wù)工作，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,。監(jiān)察,、審計(jì)部門負(fù)責(zé)做好對(duì)殯葬救助資金使用情況的監(jiān)督和審計(jì)工作。

（四）積極探索,，銳意創(chuàng)新,。殯葬服務(wù)涉及群眾切身利益，是一項(xiàng)基本的公共服務(wù),，有條件的區(qū)縣,，要按照建立公共財(cái)政和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，大膽創(chuàng)新,，先行先試,，積極探索建立普惠型殯葬惠民政策，進(jìn)一步提升基本殯葬服務(wù)均等化水平,。